不过，从没有实施的现实来分析，制度本身的问题或许是根本性的。

二十年来，大陆地区逐步完成市场经济体制建设，加入WTO，实现经济连续增长，积极参与国际事务，兼容普适价值与法治取向，颇具大国崛起形貌。从立法体例与核心技术来看，该法以台湾地区与大陆地区的区分为前提，以区际法律冲突理论为支撑，具有区际冲突法这样的准国际私法的特点。

冷战与后冷战格局日益消解与变形，新的多元化世界体系正在形成。（5） 以行政裁量模式推行两岸法律问题个案化：条例大量授权台湾地区行政部门以自由裁量方式处理两岸关系个案问题。然而，通过立法院程序的条例修正可以说是举步维艰。（3） 以一国一制论为预设的一国两区论：与前述正统论相关，条例秉承宪法精神（戡乱法案、1947宪法及其增修条文），以台湾及其法统为自由本体，只承认单一的中华民国宪法及其自由精神，即一国一制，而大陆仅具有地区和治权意义。由此，两岸人民关系条例正式成为台湾地区调整两岸关系的基本法，尽管存在过多的限制性条款且不断被修正，但其法体结构保持大体稳定，对两岸关系持续规范发展也有一定的正面价值。

台湾地区领导层对于全面翻修条例已有共识，并表示依据法治、人权及两岸和平发展需求予以修订，因此宜确立下述总体修正原则：第一，台湾地区与大陆地区人民均为自由人民，享有宪法和法律保障的平等公民权利，各项权利得依两岸关系进展之条件许可逐步落实。总之，在两岸人民关系条例的修正问题上，大陆在被动跟进与主动影响的同时，也可以展开对台工作新思路，强化以法治思维与法治方式主动推动两岸关系法治化，在历史观、政治话语、法律制度与文化交往各方面掌握解释与建构的主动权。同时，人民辩护者有权对发生侵犯公民人权的任何行政机构的办公场所进行检查。

[10]2002年1月，经过近9个月的调查，纳米比亚监察专员办公室通过证据确凿和论证充分的报告揭露了纳米比亚社会保障委员会(SSC)内部成员渎职和徇私舞弊，侵害社会公众利益，巨额滥用委员会资产和公款旅游等行为，并呼吁劳工部长安迪巴·让·图沃对社会保障委员会采取经济调整措施，同时，揭露会长戴沙·奥斯穆通过理事会为高层会员牟利，以及纵容下属徇私舞弊的行为，建议劳工部长对上述行为采取严格的惩治措施，以作为反腐倡廉的第一步。通过调查申诉专员发现，警察和军队过度使用武力造成大量居民伤亡，并导致150,000名居民流离失所。[17]根据印度《人权保护法》第19条，印度国家人权委员会在调查和处理因武装冲突导致人权侵犯的事件时必须寻求中央政府的报告，并在收到中央政府报告后才可提出相关建议。例如，韩国在颁布实施《国家人权委员会法》时便经历了一个复杂、曲折的过程。

这个期限根据案件问题的紧急程度和调查的难易程度来确定，但不能超过30天。人权委员会正式建议副总理兼教育人力资源部长尽早拟定有关在韩国华侨学校的学生转、升入韩国学校时免除鉴定考试和承认学历的改进方案。

根据坦桑尼亚宪法第129条第6款的规定，坦桑尼亚人权委员会委员在任时不能同时担任以下职务：国会成员、桑给巴尔议会成员、国民大会发言人、桑给巴尔议会发言人、法官或其他司法职务、公务员、选举委员会成员、地方政府机构成员或服务于地方政府机构的人员以及其他任何公职人员。为了和平解决芒加莱地方政府与当地居民之间的人权冲突，印尼国家人权委员会于2005年着手调解上述纠纷，并于2006年促成冲突各方达成多项协议，其中包括芒加莱地方政府允许当地居民在纠纷区继续使用土地，并将保护森林用地和传统用地的问题留待日后讨论。贝宁人权委员会可就行政当局采取适当措施保护人权提出建议。[11]联合国人权事务中心：《关于设立和加强促进和保护人权的国家机构的手册》，日内瓦，1995年版，第68页。

联合国人权委员会要求塞政府就此向科内赔偿。在调查、质询和研究的基础上，蒙古国家人权委员会近年向国家机关提出了25项建议，并向国家机关及其工作人员发出了27份官方要求，以纠正和防止违反人权的行为。（三）NHRI的成员由行政机关首脑提名或指派斯洛伐克国家人权中心由9名成员组成的行政委员会构成，他们分别由总统、议会主席、公共权利维护机构、夸美纽斯大学法律系系主任、帕沃尔·约瑟夫·瑟法里大学法律系系主任、马忒贝拉大学法律系系主任、特尔纳瓦大学法律系系主任、国家劳动、社会事务和家庭部部长提名。（一）NHRI由行政机关主导设立东帝汶民主共和国人权与正义申诉专员由该国总理主导设立。

部分国家行政机关发起或参与国家人权机构的创立。根据《刚果民主共和国国家人权观察社组织法》第32条，国家人权观察社在执行任务时，有关行政当局或有关人员被要求合作时均有义务配合，否则就有可能触犯刚果民主共和国刑法的有关规定。

例如，为了确定政府是否存在因不合适、不合理或不充分的行政行为导致的不公正，巴巴多斯人权监察委员会有权展开调查。NHRI的决定既可由其自行监督行政机关执行，也可由其请求设立机关、立法机关或法院监督行政机关执行，究竟由何者来监督行政的执行取决于国家对NHRI的赋权和国家权力结构的安排。

该委员会的秘书负责委员会的日常管理工作，由总理根据委员会的建议任命。根据《乍得国家人权委员会法》的规定，总理府设立乍得国家人权委员会，负责全国公民的基本人权和自由的保护，其总部设在乍得首都恩贾梅纳。蒙古国家人权委员会的成员在被提名为蒙古总统候选人或国会议员，或者被任命或选举为公务员时，该成员应被解除在委员会的职务。纳米比亚监察专员办公室受案范围包括行政行为不公或失当和政府官员贪污腐败。如有必要，公设保护人可以向法院提交有关政府机构违反法律的材料，以便法院对其进行惩罚。例如，乍得国家人权委不受理包含针对所投诉的公务人员、政府机构的侮辱性语言的申诉。

罗马尼亚人民辩护者协会的经费来源于政府财政拨付，每年一次。要求任何人将其知晓的信息告知委员会。

在实践中，NHRI是否拥有对国家行政机关行政行为的调查权是国家人权机构有效履行其职责的重要保证。波多黎各人权委员会主席由波多黎各最高行政长官—总督提名，并经议会多数表决通过得以任命。

签署或加入人权领域的条约或其他国际文件。[11]从NHRI在ICC的认证情况来看，有权对行政机关的行政行为展开调查的NHRI均获得了较高级别的认证。

当然，在此情形下，它仍然可能根据法律授权独立开展人权保护工作。协会的预算草案由协会核准并提交给议会，但需要听取财政部门的建议。对于阻碍调查行为特别严重并构成犯罪的，委员会将根据《卢旺达刑法》的相关规定予以惩处。毛里求斯人权委员会在每年初的前三个月时间里向财政部长提出其年度支出预算。

例如，为执行与质询有关的调查，肯尼亚国家人权委员会可以利用任何公务员或政府调查机关的服务，在接受上述服务后，委员会应当向有关公务员或机关支付报酬。[6]委员会应在3个月内将相关文件归还其所属单位或个人。

具体认证情况详见http://www. ohchr. org/Documents/Countries/NHRI/Chart_Status_NIs.pdf，最后访问日期：2011-04-14。NHRI调查对象主要为涉案的国家行政机关或有关官员，部分NHRI也可对涉案的国家行政机关的上级机关或官员展开调查。

又如，二战前在波兰，一些个人财产被置于国家管控之下以致后来成了国有财产，一座位于沃洛克罗瓦克的前神学教堂也在其中。一般而言，为了独立于国家行政机关，NHRI应设立于国家行政机关之外，并在人员和经费来源上与其保持独立或不受其影响。

根据年度报告，埃及国家人权委员会每年的经费投入约3000万埃及镑，其经费的使用情况每年除了在年度报告中需要详细说明之外，还需与其他政府部门一样，向国会提交每年的预算提案与经费使用情况报告，接受国会的监督。在完成调查以后，申诉专员撰写并向政府提交了调查报告和处理上述问题的建议。例如，哥斯达黎加人权保护委员会有权调查任何记录、文件或行政方面的资料，但国家机密性文件除外。2002年1月，时任东帝汶总理阿尔卡蒂里授权其人权顾问伊莎贝尔·费雷拉成立一个工作小组，负责组建该国人权与正义申诉专员的相关事宜。

在阿塞拜疆，具有双重国籍的人，在立法、行政、司法机关工作的人，被法院宣布为无行为能力的人以及具有严重犯罪记录的人不得成为阿塞拜疆监察专员办公室成员候选人。由于该委员会独立于包括行政机关在内的政府机关，它被授予广泛的调查权力。

为此，委员会可以调查任何人在行使政府行政职能的过程中实施的行为过程、行为的结果以及未履行的行为。来源：《政法论坛》2011年第6期。

经过调查，专员署认为对该神学教堂收归国有法律依据不充分，并建议建设部向申诉人归还该教堂。为了避免其工作受到干涉，NHRI不应从属于国家行政机关，并应有独立的经费预算和国家财政拨款。